Главный документ муниципалитета является нормативным правовым актом, в котором закреплены основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании.

Иными словами это документ, где в правовом аспекте представлены все стороны местного сообщества. И одновременно это еще и база для правотворческой деятельности органов местного самоуправления, которые исходя из положений Устава, осуществляют более детальную регламентацию муниципальных отношений.

Действующая редакция Устава была утверждена Решением орского городского совета депутатов в 2004 году. В силу изменений на протяжении последних 7 лет в документ вносились дополнения и поправки. Все увеличивающееся их количество вызвало необходимость изложить Устав города в новой редакции.

В работе над новой редакцией Устава приняли участие инициативная группа депутатов, структурные подразделения администрации Орска, прокуратура Ленинского района города.

В представленном на публичных слушаниях проекте содержатся 36 поправок, детализированы или совсем устранены отдельные технические моменты.

Красной нитью в обсуждении проекта Устава города в новой редакции стала мысль о том, что местное самоуправление – это то,что делают на местах сами люди через избранные ими органы. И целью местного самоуправления должно быть осознание населением того, что люди были и остаются хозяевами своего города и должны действовать на своей территории, как хозяева, имеющие для этого права, волю и финансы.